第一章 總則
第一條(目的和依據(jù))
為貫徹實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署,鼓勵(lì)社會(huì)資金和力量投入公共機(jī)構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,提升能源資源利用效率,根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《上海市節(jié)約能源條例》《上海市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》等,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型等方式實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目。
第三條(職責(zé)分工)
市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。具體管理工作由市機(jī)管局負(fù)責(zé)實(shí)施。
市機(jī)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
市教育、科學(xué)技術(shù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等系統(tǒng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自管理范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
各區(qū)機(jī)管局根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本區(qū)域公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
第四條(對(duì)象及方式)
公共機(jī)構(gòu)建筑存在下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)采用合同能源管理方式,實(shí)施節(jié)能技改:
(一)單位建筑面積綜合能耗未達(dá)到同類(lèi)公共機(jī)構(gòu)建筑合理用能指南相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)能耗定額基準(zhǔn)值的;
(二)建筑用能設(shè)施設(shè)備系統(tǒng),如空調(diào)、鍋爐、照明、動(dòng)力等,能效水平未達(dá)到能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的;
(三)建筑用能大型設(shè)施設(shè)備列入年度大中修、專(zhuān)項(xiàng)維修或設(shè)施設(shè)備使用到期擬進(jìn)行報(bào)廢更換計(jì)劃的;
(四)采用太陽(yáng)能、空氣能、地?zé)崮艿饶茉促Y源節(jié)約與循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造的。
確因客觀原因不具備實(shí)施條件的,經(jīng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核后可暫緩實(shí)施。
公共機(jī)構(gòu)建筑存在下列情形之一的,鼓勵(lì)采用合同能源管理方式,實(shí)施節(jié)能技改:
(一)對(duì)辦公建筑分散于多個(gè)區(qū)域的公共機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)采用多區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式,實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目;
(二)對(duì)有多家單位合署辦公的辦公建筑,鼓勵(lì)由其中一家單位牽頭實(shí)施或由多家單位共同實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目;
(三)新建建筑項(xiàng)目交付使用投入運(yùn)行滿(mǎn)3年后,鼓勵(lì)采用合同能源管理方式對(duì)項(xiàng)目能源系統(tǒng)實(shí)施能源托管。
第五條(預(yù)算安排)
能源管理合同期內(nèi),公共機(jī)構(gòu)的能源資源及運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目認(rèn)定及有關(guān)合同約定的基準(zhǔn)核定。按照能源管理合同支付節(jié)能服務(wù)公司的支出,列入部門(mén)預(yù)算,視同能源資源及運(yùn)維費(fèi)用列支。
公共機(jī)構(gòu)能源資源及運(yùn)維費(fèi)用(含支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出)預(yù)算及支出,原則上不應(yīng)超過(guò)實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目上一年度能源資源及運(yùn)維費(fèi)用的預(yù)算及支出。如因不可抗力等因素導(dǎo)致上一年度能源資源及運(yùn)維費(fèi)用情況無(wú)法真實(shí)反映公共機(jī)構(gòu)實(shí)際用能情況的,經(jīng)評(píng)估后可進(jìn)行合理調(diào)整。能源管理合同期滿(mǎn)后,公共機(jī)構(gòu)的能源資源及運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況重新核定。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
第六條(項(xiàng)目備案)
公共機(jī)構(gòu)計(jì)劃實(shí)施或已實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)將合同能源管理信息報(bào)送本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門(mén)備案。
公共機(jī)構(gòu)使用部門(mén)預(yù)算資金實(shí)施上述節(jié)能技改或建筑維修項(xiàng)目的,原則上在其能源資源及運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi),財(cái)政部門(mén)不再另行安排(經(jīng)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門(mén)確認(rèn)同意不采用合同能源管理方式的除外)。
第七條(項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù))
市機(jī)管局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)根據(jù)市級(jí)公共機(jī)構(gòu)報(bào)送的項(xiàng)目信息,結(jié)合能耗定額管理、能源審計(jì)、大中修項(xiàng)目節(jié)能前置審核等工作開(kāi)展情況,編制市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃表,建立市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
各區(qū)機(jī)管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況,建立區(qū)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。納入?yún)^(qū)儲(chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)報(bào)市機(jī)管局備案。
第八條(協(xié)同推進(jìn))
對(duì)納入市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目,市機(jī)管局根據(jù)實(shí)際情況,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,并會(huì)同市有關(guān)部門(mén)對(duì)納入市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目提供政策指導(dǎo)。
區(qū)機(jī)管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)對(duì)納入?yún)^(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目給予政策扶持與指導(dǎo)。市機(jī)管局應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)機(jī)管局合同能源管理項(xiàng)目推進(jìn)工作給予指導(dǎo)。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
第九條(前期評(píng)估)
公共機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)合同能源管理項(xiàng)目政府采購(gòu)之前,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)節(jié)能專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、成本核算、基準(zhǔn)能源資源消耗量和費(fèi)用、預(yù)計(jì)節(jié)能量和費(fèi)用及合同期限等進(jìn)行評(píng)估。
成本核算是指對(duì)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的方案編制、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、投資監(jiān)理、施工監(jiān)理、工程管理、評(píng)估驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等所有投入費(fèi)用的核算。成本核算應(yīng)充分考慮各階段費(fèi)用支出,保證項(xiàng)目預(yù)算的完整性。
基準(zhǔn)能源資源消耗量是指經(jīng)第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格測(cè)算核定,科學(xué)反映項(xiàng)目實(shí)施前,公共機(jī)構(gòu)年度能耗實(shí)際水平的能源資源消耗值。公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告可作為基準(zhǔn)能源資源消耗量參考依據(jù)。
節(jié)能量是指在滿(mǎn)足與基準(zhǔn)能耗測(cè)算時(shí)建筑用能工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件等保持基本不變的前提下,通過(guò)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的相對(duì)于基準(zhǔn)能耗的能源資源消耗減少量。
第十條(采購(gòu)形式和方式)
合同能源管理屬于服務(wù)項(xiàng)目,以合同能源管理期內(nèi)預(yù)計(jì)支付給節(jié)能服務(wù)公司的總費(fèi)用作為最高限價(jià)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照市財(cái)政局發(fā)布的《上海市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的合同能源管理項(xiàng)目,依法確定采購(gòu)形式和采購(gòu)方式。
公共機(jī)構(gòu)要在采購(gòu)文件中明確基準(zhǔn)能源資源消耗量、節(jié)能目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件等,考慮項(xiàng)目的安全性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和適用性。
涉密項(xiàng)目相關(guān)采購(gòu)工作,按照涉密項(xiàng)目相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條(合同簽訂)
公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家和本市有關(guān)合同能源管理技術(shù)規(guī)范要求,細(xì)化合同條款,明確各方權(quán)利義務(wù)、合同標(biāo)的、合同期限、基準(zhǔn)能源資源消耗量及計(jì)算方式、基準(zhǔn)費(fèi)用及計(jì)算方式、節(jié)能量及節(jié)能量調(diào)整核定方式、服務(wù)績(jī)效目標(biāo)、服務(wù)費(fèi)用支付方式、保密責(zé)任、合同變更及解除等專(zhuān)項(xiàng)條款內(nèi)容,及時(shí)簽訂合同。
合同履行期限可結(jié)合設(shè)施設(shè)備使用壽命、項(xiàng)目投資金額、投資回報(bào)期限等因素合理確定。采用能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目的合同履行期限一般不低于5年,不超過(guò)10年。
采用集中辦公或合署辦公的公共機(jī)構(gòu),可委托物業(yè)服務(wù)公司作為合同第三方參與項(xiàng)目實(shí)施。
公共機(jī)構(gòu)作為業(yè)主單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,做好預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理等工作,并督促物業(yè)服務(wù)公司按照合同約定,配合做好項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理及物業(yè)服務(wù)保障等工作。
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定,根據(jù)公共機(jī)構(gòu)及物業(yè)服務(wù)公司的現(xiàn)場(chǎng)管理要求,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
第十二條(項(xiàng)目施工)
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定,按照計(jì)劃組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。項(xiàng)目各方應(yīng)簽訂安全責(zé)任書(shū)或協(xié)議書(shū)。
施工管理過(guò)程中,各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,科學(xué)管理,文明施工,保證安全質(zhì)量。
第十三條(項(xiàng)目管理)
公共機(jī)構(gòu)可根據(jù)本單位實(shí)際情況,采用適宜的方式對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)管理,也可聘請(qǐng)工程監(jiān)理等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理。
第十四條(竣工驗(yàn)收)
公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定,組織項(xiàng)目驗(yàn)收,并進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第四章 運(yùn)營(yíng)管理
第十五條(運(yùn)營(yíng)保障)
能源管理合同期內(nèi),公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定,督促物業(yè)服務(wù)公司做好與合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)工作。
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前,組織對(duì)物業(yè)服務(wù)公司有關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),確保項(xiàng)目及物業(yè)正常運(yùn)行。
第十六條(應(yīng)急處置)
能源管理合同期內(nèi),節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)定期組織項(xiàng)目環(huán)評(píng)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估。發(fā)現(xiàn)任何影響項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行的事項(xiàng),節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)盡快解決,物業(yè)服務(wù)公司配合做好工作。對(duì)業(yè)主單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,按照合同有關(guān)約定處理。
第十七條(項(xiàng)目移交)
能源管理合同執(zhí)行完畢后,節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定向公共機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目,并提供相應(yīng)的技術(shù)檔案等資料。
第五章 節(jié)能量認(rèn)定
第十八條(要求和職責(zé))
根據(jù)項(xiàng)目需要,合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)商后,共同聘請(qǐng)第三方作為合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量核定機(jī)構(gòu),并在合同簽訂時(shí)予以明確。
對(duì)申請(qǐng)政府財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的節(jié)能量認(rèn)定方法和程序,按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十九條(基準(zhǔn)能耗計(jì)算原則)
可以選擇項(xiàng)目實(shí)施前一年至三年期間任意年度的能耗數(shù)據(jù)作為合同能源管理項(xiàng)目的基準(zhǔn)能耗予以核算,并按照實(shí)際能源單價(jià)換算相應(yīng)的年能耗費(fèi)用。
新建建筑的基準(zhǔn)能耗,由節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)方案,采用能耗模擬的方式進(jìn)行測(cè)算,工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及本市有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的最新要求,測(cè)算結(jié)果應(yīng)當(dāng)由第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估。
第二十條(節(jié)能量調(diào)整核定方法)
對(duì)于因建筑運(yùn)行工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件發(fā)生重大變化,造成實(shí)際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量存在較大差距,可根據(jù)合同中約定的節(jié)能量調(diào)整核定方式,對(duì)節(jié)能量進(jìn)行核定。若未在合同中約定相應(yīng)調(diào)整方法的,雙方可另行協(xié)商或委托第三方機(jī)構(gòu)參考《建筑改造項(xiàng)目節(jié)能量核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行節(jié)能量核定。若合同雙方對(duì)節(jié)能量核定結(jié)果存在異議,可按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。
第六章 資金管理
第二十一條(節(jié)能費(fèi)用支付)
公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)政策要求,在合同中約定合同能源管理模式、費(fèi)用支付條件和支付方式。
第二十二條(運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用支付)
能源管理合同期內(nèi),項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用支付,由合同各方按照合同約定方式執(zhí)行。
能源管理合同期滿(mǎn)后,項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用支付,由公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。
第七章 國(guó)資管理
第二十三條(國(guó)資處置)
對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前涉及原有設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)處置的,按照本市國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,做好相關(guān)資產(chǎn)處置。
第二十四條(國(guó)資入賬)
合同能源管理項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),合同期滿(mǎn)后,節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定,無(wú)償贈(zèng)予公共機(jī)構(gòu)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好固定資產(chǎn)登記入賬。
第八章 項(xiàng)目激勵(lì)
第二十五條(綠色金融)
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù),通過(guò)優(yōu)化綠色信貸服務(wù)、創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品、促進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資等方式,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融方式予以支持鼓勵(lì),形成公共機(jī)構(gòu)綠色化改造的金融市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作模式。
第二十六條(節(jié)省費(fèi)用的使用)
實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的公共機(jī)構(gòu),項(xiàng)目?jī)?nèi)節(jié)省的能源資源費(fèi)用,如需統(tǒng)籌用于本單位開(kāi)展節(jié)能工作的,按照部門(mén)預(yù)算管理的規(guī)定辦理。
第九章 附則
第二十七條(解釋權(quán))
本辦法具體解釋工作由市機(jī)管局承擔(dān)。
第二十八條(施行日期)
本辦法自2023年7月1日起施行,有效期至2028年6月30日。