關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)管辦〔2018〕116號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位：

黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)必須全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化體制機(jī)制改革，提升保障和管理效能，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。機(jī)關(guān)事務(wù)工作為黨和國(guó)家中心工作服務(wù)，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)牢固樹(shù)立和踐行“四個(gè)意識(shí)”的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的行政機(jī)關(guān)，為黨政機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)行提供有力保障的服務(wù)機(jī)關(guān)。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治站位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示和報(bào)告機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)和重要情況，確保堅(jiān)定正確的政治方向。

（二）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)事務(wù)工作在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中的職能作用，圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，完善配套制度，細(xì)化落實(shí)舉措，強(qiáng)化督查問(wèn)效，持續(xù)抓好中央交辦的重點(diǎn)改革和專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，防范經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，確保全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

二、推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革

機(jī)關(guān)事務(wù)工作是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要在優(yōu)化體制機(jī)制中完善治理體系，在履職盡責(zé)中提升治理能力，在改革創(chuàng)新中展現(xiàn)新形象、干出新作為、開(kāi)創(chuàng)新局面。

（三）健全機(jī)關(guān)事務(wù)法治體系。堅(jiān)持治理法治化，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，用法治思維謀劃?rùn)C(jī)關(guān)事務(wù)工作，用法治方式推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作。抓好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法規(guī)的貫徹實(shí)施，完善配套規(guī)章制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度安排，深入總結(jié)機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)研究制定全面規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的基礎(chǔ)性法律。

（四）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革精神要求，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，配合有關(guān)職能部門(mén)，探索推動(dòng)省市縣管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的部門(mén)合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮保障和管理效能。依法依規(guī)履行辦公用房、公務(wù)用車(chē)等國(guó)有資產(chǎn)管理及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、后勤服務(wù)管理等職責(zé)，做好機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理、政府采購(gòu)、重要會(huì)議和重大活動(dòng)保障等工作。

（五）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策研究。系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，著力集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高資產(chǎn)配置使用效益，促進(jìn)保障均衡統(tǒng)一，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法、開(kāi)展考核評(píng)價(jià)、進(jìn)行監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的管理和下級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，針對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性和前瞻性問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，形成針對(duì)性、適用性、操作性強(qiáng)的調(diào)研成果。

三、為黨政機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)行提供有力保障

聚焦主責(zé)主業(yè)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，務(wù)必求真務(wù)實(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和事業(yè)發(fā)展需要，按照相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，配置黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行所需的各類(lèi)資源，為機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)行、公務(wù)人員履職服務(wù)提供有力保障。

（六）規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用。配合財(cái)政部門(mén)設(shè)立機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)功能分類(lèi)科目，完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度，建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行所需實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)運(yùn)行有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，認(rèn)真履行采購(gòu)人主體責(zé)任，依法確定采購(gòu)需求，規(guī)范組織開(kāi)展采購(gòu)，積極落實(shí)政策功能，提高機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用效益。協(xié)調(diào)督促各部門(mén)公開(kāi)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)關(guān)運(yùn)行成本調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，細(xì)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，深化統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用。

（七）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。推動(dòng)完善機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，提高資產(chǎn)使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，規(guī)范資產(chǎn)處置和劃轉(zhuǎn)審核，發(fā)揮資產(chǎn)處置平臺(tái)作用，完善資產(chǎn)配置計(jì)劃管理、實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、責(zé)任追究等制度。貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》，科學(xué)規(guī)劃辦公用房空間布局，統(tǒng)籌配置辦公用房資源，優(yōu)化辦公用房使用功能，嚴(yán)格規(guī)范辦公用房使用行為，多種方式盤(pán)活利用閑置辦公用房。貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》，鞏固拓展公務(wù)用車(chē)制度改革成果，分類(lèi)管理保留公務(wù)用車(chē)，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)使用和處置管理。

（八）推進(jìn)服務(wù)方式變革。實(shí)行機(jī)關(guān)集中辦公的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一組織提供機(jī)關(guān)運(yùn)行所需服務(wù)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)預(yù)算；機(jī)關(guān)分散辦公的，探索委托機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織提供機(jī)關(guān)運(yùn)行所需服務(wù)的方式。落實(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)要求，加快管辦分離，凡不涉密、適合社會(huì)力量承擔(dān)的機(jī)關(guān)運(yùn)行所需服務(wù)，原則上通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供。推動(dòng)服務(wù)資源共用共享，鼓勵(lì)一定區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)之間、黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾共享服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（九）堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，節(jié)約集約使用經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和能源資源，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在全社會(huì)的示范表率作用。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理，落實(shí)公務(wù)接待審批、接待清單等制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕公務(wù)接待中的浪費(fèi)現(xiàn)象。以創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)為引領(lǐng)，深化拓展公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，加快推進(jìn)能耗定額管理，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作。

四、推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)制度、評(píng)價(jià)辦法等，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的保障。

（十）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法，梳理機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求，構(gòu)建涵蓋機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)管理和能源資源消費(fèi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的規(guī)范、調(diào)節(jié)、約束和控制功能。推進(jìn)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，分層分級(jí)制修訂務(wù)實(shí)管用的機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和科研單位的合作，推動(dòng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)立項(xiàng)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)提升。

（十一）推行精細(xì)化管理。實(shí)施管理流程再造，分解管理環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到精準(zhǔn)規(guī)范、簡(jiǎn)捷高效。聚焦機(jī)關(guān)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取精準(zhǔn)舉措，提供有效保障，提高管理效率。落實(shí)“放管服”改革要求，針對(duì)行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)等制定管理細(xì)則，明確工作內(nèi)容、辦事流程、辦理時(shí)限、評(píng)價(jià)反饋等，實(shí)施全過(guò)程、全方位精細(xì)化管理。針對(duì)餐飲、物業(yè)、會(huì)務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的合理需求，細(xì)化服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。

（十二）提升信息化水平。增強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)能力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融入機(jī)關(guān)事務(wù)工作，理順優(yōu)化職責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程。積極搭建機(jī)關(guān)事務(wù)管理與服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)辦公用房、公務(wù)用車(chē)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、資產(chǎn)和服務(wù)等管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化水平，打造智慧機(jī)關(guān)事務(wù)。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)信息系統(tǒng)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，推動(dòng)協(xié)同保障服務(wù)管理，加強(qiáng)信息安全保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、服務(wù)共享、監(jiān)管到位。

（十三）實(shí)施績(jī)效化評(píng)價(jià)。強(qiáng)化成本效益意識(shí)，圍繞職責(zé)履行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行機(jī)制等，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，以機(jī)關(guān)事務(wù)效能提升促進(jìn)政府效能提升。結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)工作特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等領(lǐng)域率先實(shí)施，逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。探索績(jī)效評(píng)價(jià)中引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。具備條件的地區(qū)，要積極推動(dòng)把機(jī)關(guān)事務(wù)工作納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。

五、增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍能力素質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中要求“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。要把增強(qiáng)本領(lǐng)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化能力素質(zhì)提升，打造政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強(qiáng)的工作隊(duì)伍，為新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作提供人才智力支撐。

（十四）強(qiáng)化工作責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)工作保障黨政機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)行的重要作用，牢記使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)。傳承機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，敢于面對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感推動(dòng)工作落實(shí)，堅(jiān)決完成好黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重點(diǎn)改革和專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，增強(qiáng)干部職工對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)同，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神。

（十五）優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制和環(huán)境。完善人才選用、培養(yǎng)、管理、評(píng)價(jià)等機(jī)制，健全人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌開(kāi)展機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)，完善貫穿職業(yè)生涯發(fā)展全過(guò)程的多層次、多渠道人才培訓(xùn)體系，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，針對(duì)干部職工存在的能力弱項(xiàng)、本領(lǐng)短板，開(kāi)展政策理論培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)管理培訓(xùn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理學(xué)科建設(shè)，探索在高等院校設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理學(xué)科和專(zhuān)業(yè)方向。

（十六）錘煉專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)和能力。注重培養(yǎng)干部職工的專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，增強(qiáng)干部職工的學(xué)習(xí)創(chuàng)新、依法行政、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等本領(lǐng)，提升干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的能力。抓住承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的契機(jī)，引導(dǎo)干部職工以干促學(xué)，豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，展示專(zhuān)業(yè)形象。充實(shí)服務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、工程建設(shè)、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的高層次人才，培養(yǎng)物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、會(huì)議服務(wù)等方面的高技能服務(wù)人才，建設(shè)一支懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的人才隊(duì)伍。

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局    

2018年5月10日